Són tots els pans iguals davant la llei (de l'IVA)?

Normativa d'aplicació

La Llei de l'IVA (LIVA) preveu tres tipus impositius, el general del 21%, el reduït del 10% i el superreducido del 4% en funció del tipus de bé que es lliuri o el servei que es presti.

El lliurament d'aliments està subjecta, amb caràcter general, al tipus del 10%. No obstant això, als productes alimentosos bàsics se'ls aplicarà el tipus impositiu del 4%, entre altres als lliuraments de: 

a) El pa comú, així com la massa de pa comú congelada i el pa comú congelat destinats exclusivament a l'elaboració del pa comú."

Fruit de les mesures adoptades pel Govern per a pal·liar la inflació, des de l'1 de gener de 2023 i fins al 30 de setembre de 2024, el tipus aplicat va ser del 0%. A partir de l'1 d'octubre de 2024 i fins a final d'any s'aplicarà el tipus del 2%.

Però què s'entén per pa comú? 

La normativa de l'IVA no el defineix, és la norma de qualitat per al pa aprovada pel Reial decret 308/2019, de 26 d'abril per la qual s'estableixen les normes bàsiques de qualitat per a l'elaboració i comercialització del pa a Espanya, la que conté la definició de pa comú i de pa especial. 

Criteri de l'Administració Tributària

La interpretació que les autoritats fiscals fan de la concatenació d'aquestes normes és la de gravar al tipus del 4% al pa que compleix la definició de pa comú i al 10% al qual cau en la definició de pa especial. 

Dins de la consideració de pa comú s'inclou el pa comú sense gluten.

Dins de la categoria de pa especial es troben els pans multicereals, xapata, pa torrat, biscotes, pics, pa de motlle o pa ratllat, per tant, a aquests aplica el tipus del 10% i no del 4%.

Criteri del Tribunal Suprem

El Tribunal considera que no existeix cap raó per a supeditar l'aplicació del tipus reduït a categories de pa establertes per normes que no són de naturalesa fiscal i que fer-ho suposaria una infracció del Dret de la Unió.

Insisteix que la interpretació de la normativa de l'IVA ha d'adequar-se als principis de neutralitat, competència i igualtat el que implica que béns o serveis similars han de tributar al mateix tipus ja que, privilegiar determinats productes semblants amb diferents tipus pot atemptar contra la lliure competència i suposar una discriminació de tracte en favor d'uns productes sobre uns altres. 

Per a determinar si uns béns són similars, el Tribunal, basant-se en la jurisprudència comunitària, estableix que s'ha d'atendre la percepció general del consumidor mitjà de manera que, si el consumidor no distingeix entre una mena de pa i un altre, tots dos pans han de ser gravats al mateix tipus d'IVA.

Significa això que tots els pans han de ser gravats al tipus reduït d'IVA?

Les organitzacions de consumidors i determinats mitjans de comunicació s'han afanyat a respondre positivament a la qüestió. Veurem com encaixa la DGT aquest revés i com interpreta la pauta assenyalada pel Tribunal Suprem relativa a “la percepció general del consumidor mitjà” referenciada en la Sentència. 

En qualsevol cas, si aquesta reducció de tipus es trasllada al consumidor estarem, sens dubte, davant una bona notícia